我国5G频谱竞标在各界惊唿声中以超出想像的鉅额标金完成，电信业者已全力冲刺开台提供5G服务。与此同时，电信管理法及其子法也即将实施，其与现行电信法二者间如何过渡适用，以及与5G所衍生相关议题，自为社会大众所持续关注。

其中，在「共频共网」议题上，由于涉及5G频率及网路资源之整体规划与使用，相关网路合作原则不仅攸关资源有效运用及竞争公平性之维持，以及消费者就5G服务权益保障，亦至关重要。

从政策及法制面上来看，主管机关应维持政策、法规、执行等面向之一贯性、一致性、稳定性，才是符合产业长久健全发展暨兼顾产业利益、公平竞争。

检视行政机关对于共频共网政策及法规订定之脉络，可看出前述原则都已落实于各个阶段之规划中。

首先，行政院在去年5月10日核定的台湾5G行动计画，鑑于5G初期建设成本庞大，以及建设将始于人口密集都会区等考量，因此开放相关5G基础设施之共建共用，兼具分摊建设成本及引导业者加速非人口密集区5G网路建设之效益。

之后，主管机关即透过去年6月26日公布的电信管理法第58条，明确开放「频率共用」，落实上述政策方向。不过，因法律生效及适用的时间落差，主管机关及业者将会面临电信管理法及其子法正式施行期间，落在首次5G频谱竞标之后，所生法律适用疑义。

也就是说，竞标当时所适用之原电信法并无「共频」规定，但竞标后因电信管理法下允许「频率共用」，可能产生新旧法规适用等诸多疑虑，使有意参与5G竞标之业者，无法对频谱价值做出估算。

因此，国家通讯传播委员会（NCC）随即通过「5G得标者设置网路及频率原则讨论案」，于5G释照前研订相关原则，让有意参与竞标者知悉，以利其后续竞标及营运考量。NCC并办理说明会，针对设置网路共用之条件、共用频率频宽上限、应履行之建设与涵盖义务、及消费者保护等议题，蒐集利害关系人意见。

在5G「频段竞价作业」开始前，NCC再次召开会议，向电信业者揭示未来电信事业「频率共用」相关管理规范，并强调「102、104及106年度释出之4G频率初期暂不先开放共用，未来于徵询业界共识后，再纳入法规」。

至于今年7月1日生效的「无线电频率使用管理办法」第17条明订得申请共用之各款频段以第一次释出之5G频率（3500 MHz、28000 MHz）为限，实系遵循前揭政策方向，以维护政府诚信及对业者之保障。

而业者基于政府前所揭示之「频率共用」相关管理规范，综合考量其所持有之频谱资源（含3G、4G）运用，判断所欲取得竞标之频谱大小及价值，并在此基础下，经审慎决定后支出庞大标金。

若后续政策恣意经更改，纳入原先不开放共频共网的4G频段，将破坏业者先前对政府相关法规订定与政策宣示之信赖，影响市场秩序并造成企业重大之经营风险。尤其5G频率甫完成释照，且业者刻正获核可加速建设中，实不宜在此时破坏业者已稳定信赖之法规环境，造成产业波澜。

（本文由理律法律事务所资深律师简维克口述，记者林于蘅採访整理）