我國5G頻譜競標在各界驚呼聲中以超出想像的鉅額標金完成，電信業者已全力衝刺開台提供5G服務。與此同時，電信管理法及其子法也即將實施，其與現行電信法二者間如何過渡適用，以及與5G所衍生相關議題，自為社會大眾所持續關注。

其中，在「共頻共網」議題上，由於涉及5G頻率及網路資源之整體規劃與使用，相關網路合作原則不僅攸關資源有效運用及競爭公平性之維持，以及消費者就5G服務權益保障，亦至關重要。

從政策及法制面上來看，主管機關應維持政策、法規、執行等面向之一貫性、一致性、穩定性，才是符合產業長久健全發展暨兼顧產業利益、公平競爭。

檢視行政機關對於共頻共網政策及法規訂定之脈絡，可看出前述原則都已落實於各個階段之規劃中。

首先，行政院在去年5月10日核定的台灣5G行動計畫，鑑於5G初期建設成本龐大，以及建設將始於人口密集都會區等考量，因此開放相關5G基礎設施之共建共用，兼具分攤建設成本及引導業者加速非人口密集區5G網路建設之效益。

之後，主管機關即透過去年6月26日公布的電信管理法第58條，明確開放「頻率共用」，落實上述政策方向。不過，因法律生效及適用的時間落差，主管機關及業者將會面臨電信管理法及其子法正式施行期間，落在首次5G頻譜競標之後，所生法律適用疑義。

也就是說，競標當時所適用之原電信法並無「共頻」規定，但競標後因電信管理法下允許「頻率共用」，可能產生新舊法規適用等諸多疑慮，使有意參與5G競標之業者，無法對頻譜價值做出估算。

因此，國家通訊傳播委員會（NCC）隨即通過「5G得標者設置網路及頻率原則討論案」，於5G釋照前研訂相關原則，讓有意參與競標者知悉，以利其後續競標及營運考量。NCC並辦理說明會，針對設置網路共用之條件、共用頻率頻寬上限、應履行之建設與涵蓋義務、及消費者保護等議題，蒐集利害關係人意見。

在5G「頻段競價作業」開始前，NCC再次召開會議，向電信業者揭示未來電信事業「頻率共用」相關管理規範，並強調「102、104及106年度釋出之4G頻率初期暫不先開放共用，未來於徵詢業界共識後，再納入法規」。

至於今年7月1日生效的「無線電頻率使用管理辦法」第17條明訂得申請共用之各款頻段以第一次釋出之5G頻率（3500 MHz、28000 MHz）為限，實係遵循前揭政策方向，以維護政府誠信及對業者之保障。

而業者基於政府前所揭示之「頻率共用」相關管理規範，綜合考量其所持有之頻譜資源（含3G、4G）運用，判斷所欲取得競標之頻譜大小及價值，並在此基礎下，經審慎決定後支出龐大標金。

若後續政策恣意經更改，納入原先不開放共頻共網的4G頻段，將破壞業者先前對政府相關法規訂定與政策宣示之信賴，影響市場秩序並造成企業重大之經營風險。尤其5G頻率甫完成釋照，且業者刻正獲核可加速建設中，實不宜在此時破壞業者已穩定信賴之法規環境，造成產業波瀾。

（本文由理律法律事務所資深律師簡維克口述，記者林于蘅採訪整理）