根據Cointelegraph報導，俄羅斯國家杜馬（State Duma）金融市場委員會已提議，要讓延宕已久的「數位金融資產法案」（On Digital Financial Assets，DFA）進到二讀程序中。

在俄羅斯的立法體系中，從一項法案的草案生成到最終法案的通過，都必須要經過三讀程序。二讀程序旨在總結法案草案的修正案和提案，三讀程序則與最終法案的通過有關。

而根據週一發布的法案草案文件，由於擬議中的DFA立法，並無包含像是對在俄羅斯非法使用加密貨幣的罰款等刑事責任，因此國家杜馬金融市場委員會主席，也是數位金融資產法案背後的主要負責人Anatoly Aksakov，向當地新聞媒體RIA Novosti表示，主管機關可能加速立法進程，讓該法在2020年7月獲得通過，並於2021年1月1日開始執行。

事實上，數位金融資產法案（DFA）並非近日才被提出，早在2018年，俄羅斯議會便已首次通過該法案，不過由於俄羅斯對於數位貨幣始終抱持謹慎態度，使得該法案一再被推遲。

剛過一讀又被退回

2018年5月，名為數位金融資產法案（DFA）的數位貨幣法案，通過俄羅斯議會一讀作業，旨在規範虛擬貨幣的發行及交易。

然而在DFA要進入下一立法階段時，由於法案中缺乏諸如加密（Crypto）、代幣（Token）、挖礦（Mining）等關鍵概念的定義，該法案很快地被送回一讀階段。

普丁兩度呼籲儘速通過該法

2017年10月，俄羅斯總統普丁在Sochi主持一場會議時，便曾經和多位財政官員談及加密貨幣及其監管問題。幾日後，克里姆林宮發布文件，表示普丁希望立刻修改現行立法，以確立包含分散式帳本技術、加密貨幣、智慧合約等數位科技的法律地位，並要求進行加密貨幣挖礦活動的經濟實體，必須向政府註冊登記。此外，他也要求主管機關必須比照IPO的標準來規範ICO。

2019年3月，普丁再度要求，該國在2019年7月1日前，應針對數位貨幣產業實施監管。然而在同年5月，為符合FATF的反洗錢要求，俄羅斯不得不推遲數位金融資產法案的立法進程。

今年將闖關成功？

即便今年1月，俄羅斯國家杜馬金融市場委員會主席Anatoly Aksakov曾表示，該法案有望在今年春天通過。但受到新冠疫情影響，專為加密貨幣而打造的DFA法案，再次延宕。

Aksakov強調，縱然DFA法案目前已經定稿，但受到疫情影響，俄羅斯政府已將關注焦點轉移至控制疫情，所有行政立法進程都必須暫緩處理，因此DFA法案恐怕無望在今年春季結束前通過立法。

不過近期俄羅斯官方對於加密貨幣的態度一向反覆，過去俄羅斯央行便曾一邊將加密貨幣納入監理沙盒中，一邊提議將加密貨幣相關交易列為可疑交易，究竟這一次，DFA法案是否能順利在今年7月份進到二讀階段？恐怕只能靜待決策揭曉。