由於目前跨境多重投資的模式越趨多元複雜，主要國家莫不提高對於外資投資審查之門檻，包括美國FIRRMA法案強化外人投資審查制度、日本推動「外匯法」修法，針對可能有損國家安全的投資進行適當限制，德國修正「對外貿易和支付法案」，針對所有可能影響公共秩序或安全的交易均須審查等，擴大主管機關對於投資案件之審查能量，實有必要重新修正「大陸地區人民來臺投資許可辦法」，以避免陸資以跨境多層投資的方式規避審查，以及陸資來台投資，可能受大陸地區黨政軍的決策指示等情況，以免我國的國家安全及社會安定受影響。因此，經濟部已經研擬陸資許可辦法，第三條、第四條、第六條修正草案及相關解釋令，以強化審查機制。

針對本次修正草案重點謹摘要說明如下：

(一)發布「百分之三十」計算方式之解釋及修正「具有控制能力」之認定標準，以嚴格認定第三地區陸資定義：

1.發布「百分之三十」之計算方式：由現行「綜合持股計算法」改採「分層認定計算法」。例如，大陸地區人民透過第三地第一層持股40%之Ａ公司，再轉投資第三地第二層持股40%之Ｂ公司申請來台投資，則：

(1)依現行「綜合持股計算法」計算，Ｂ公司背後之陸資持股僅16% (40% X 40%)，低於30%，適用外資規定；

(2)若依「分層認定計算法」計算，因大陸地區人民持有Ａ公司40%股權，已超過30%，認定Ａ公司符合陸資身分；Ａ公司（陸資）持有Ｂ公司40%股權，已超過30%，Ｂ公司也會被認定符合陸資身分，Ｂ公司來台投資適用陸資規定。

2.修正「具有控制能力」之認定標準：

(1)將公司之決策組織由「董事會或約當組織」擴大為「董事會或其他可決定公司營運方針之組織」（即包含董事會下設之其他決策組織）。例如，某第三地公司於董事會底下另設可決定公司營運方針之決策委員會，董事會的陸資成員未過半，但決策委員會的陸資成員已過半。依舊制，董事會陸資成員未過半，即不認定為陸資，但依新制，決策委員會是公司決策組織，陸資成員既已過半，就可認定此第三地公司為陸資。

(2)原解釋令規定之「財務會計準則公報」業已廢止適用，本次修正為「國際財務報導準則」（公開發行公司適用）或「企業會計準則公報」（非公開發行公司適用）所規定之其他具有控制情形。

(二)擴大投資行為態樣，新增投資樣態包括：


大陸地區投資人以協議或其他方式控制我國獨資、合夥、有限合夥或非上市(櫃)、興櫃公司；
併購我國非上市(櫃)、興櫃公司（因海外併購取得國內公司特定部門或資產）。


(三)修正大陸地區黨政軍所投資之企業者，主管機關應限制其來臺投資：將現行條文規定「軍方投資或具有軍事目的之企業」修正擴大為大陸地區「黨政軍所投資之企業」，其申請來臺投資者，主管機關「應限制」其投資。

前述「大陸地區人民來臺投資許可辦法」第三條、第四條、第六條修正草案預計將於109年8月20日於行政院公報刊載並預告60日，對內容有任何意見或修正建議者，歡迎各界於預告期限內向本部投資審議委員會陳述意見或洽詢。

投審會發言人: 蘇琪彥（代理組長）

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